Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р»

Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р»




АНО «Центр антикоррупционных исследовательских работ и инициатив


«Трансперенси Интернешнл – Р»


109240, Москва, Николоямская улица, д. 6; тел/факс: + 7 495 915 00 19;
e-mail: info@transparency.org.ru; web:http://www.transparency.org.ru





Анализ результатов имплементации

Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р»

в Рф


 к.ю.н. Д.Я.Примаков, К. Коник





Москва 2013


^ КОНТЕКСТ И ЦЕЛИ


Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (дальше – Конвенция) была принята в 2003 г. и вступила в силу в декабре Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» 2005 г. Это 1-ое юридически непременное антикоррупционное соглашение, используемое на мировом уровне. На сегодня 160 стран стали участниками Конвенции. Страны взяли на себя обязательства по имплементации обученных антикоррупционных мер, которые оказывают влияние на законодательство Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р», университеты и правоприменение. Эти меры способствуют улучшению превенции, криминализации, правоприменению, интернациональному сотрудничеству, имущественной реституции, технической помощи и информационному обмену.


Сразу с введением в силу Конвенции, в 2005 г. была учреждена Конференция государств-участников Конвенции (CoSP Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р») с целью проведения оценки и организации требуемых действий. В ноябре 2009 г. участники Конференции утвердили механизм оценки, который должен быть «прозрачным, действенным, ненавязчивым, всеобъятным и беспристрастным». Также были согласованы два пятилетних цикла Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» оценки. 1-ый цикл включает оценку положений Главы III (Криминализация и правоприменение) и Главы IV (Международное сотрудничество), 2-ой цикл включает оценку положений Главы II (Превентивные меры) и Главы V (Имущественная реституция). Механизм оценки осуществляется в Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» рамках Группы по оценки имплементации, которая собралась впервой в июне-июле 2010 г. в Вене и отобрала список оцениваемых государств в первом цикле, включая 26 стран, отобранных в 1-ый год оценки Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р».


В ст.13 Конвенции закреплено требование, согласно которому государства-члены пользуются соответствующими мерами, включая «стимулирование активного роли на физическом уровне лиц и неправительственных групп в превенции и в борьбе с коррупцией» и расширения этого роли Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» с помощью «усиления прозрачности и поддержки роли общества в принятии решений и предоставления гарантии тому, что общество будет иметь доступ к инфы; свободу в поиске, получении, распространении информации». Следующие статьи призывают все Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» государства-участники развивать антикоррупционую политику так, чтоб провоцировать роль общества (Ст.5), усиливать прозрачность гос власти (Ст.10). Ст. 63(4) (с) просит, чтоб члены Рабочей группы согласовывали процедуры и способы работы с неправительственными Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» организациями.


В согласовании с Резолюцией 3/1 о механизме оценки и дополнения о глоссарии, относящемуся к механизму, все государства-члены предоставляют в секретариат Рабочей группы информацию о согласовании положений Конвенции, основанной на «всесторонней методике самооценки Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р»». Не считая этого, государства-члены участвуют в оценке, проводимой 2-мя другими государствами-членами на соответствие положений Конвенции. Государства-члены, проводящие оценку, потом готовят совместно с оцениваемым государством сводный отчет. В итоге выходит Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» полный отчет и выводы, которые потом публикуются. Секретариат, на базе отчета просит «сформулировать самую общую информацию о положительных конфигурациях, добротных практиках, вызовах и сложностях в технической реализации, данные о которых содержатся Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» в техническом отчете – все это в отчете формулируется по темам с предложениями по улучшению с целью предоставления группе по оценке имплементаций». Условия проведения требуют от страны в процессе подготовки самооценки проводить всесторонние консультации с Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» заинтересованными сторонами и завлекать их в случае визита членов группы по проверке имплементации.


Включенность штатского общества в процесс оценки Конвенции является принципиальным индикатором ответственности, прозрачности и эффективности. Таким макаром, НКО Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» по всему миру заносят собственный активный вклад в данный процесс. Как часть проекта по усилению роли штатского общества по мониторингу коррупции: Фонд ООН по демократии (UNDEF), Трансперенси Интернешнл (TransparencyInternational) предлагают малые гранты для НКО, участвующих Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» в мониторинге процесса оценки Конвенции. Целью является поддержка в подготовке процесса оценки имплементаций положений Конвенции.


СОДЕРЖАНИЕ


Введение

I. Инструкция

II. Анализ процесса оценки для Рф

А. Проведение процесса

Б. Доступ к инфы

III. Имплементация и правоприменение Конвенции Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» ООН

А. Главные вопросы, относящиеся к законодательству

B. Главные вопросы, относящиеся к правоприменению

IV. Развитие в текущее время

V. Советы


ВВЕДЕНИЕ


Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (UNCAC), принятая Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция № A/RES/58/4 от 31 октября 2003 года), была Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» ратифицирована Россией 8 марта 2006 года Федеральным законом N 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»1.

Данный отчет ориентирован на анализ процесса внедрения и имплементации положений статей 15-26 Главы III «Криминализация и Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» правоохранительная деятельность», также Главы IV, затрагивающей вопросы интернационального сотрудничества стран в вопросах противодействия коррупции. Основной задачей данного доклада является экспертная оценка внедрения на практике положений Главы III и IV Конвенции Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» ООН против коррупции и рассмотрение проблемных качеств, связанных с выполнением обязанностей, возложенных на Российскую Федерацию в связи с ратификацией принятой Конвенции.


Содержание


В рамках подготовки данного отчета было исследовано и проанализировано применение последующих статей Конвенции Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» ООН о противодействии коррупции: статья 15 (подкуп государственных общественных должностных лиц), статья 16 (подкуп зарубежных общественных должностных лиц и должностных лиц общественных интернациональных организаций), статья 17 (хищение, неправомерное присвоение либо другое нецелевое внедрение Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» имущества общественным должностным лицом), статья 20 (нелегальное обогащение), статья 23 (легализация доходов, приобретенных криминальным методом), статья 26 (ответственность юридических лиц), статья 32 (защита очевидцев, профессионалов и потерпевших), статья 33 (защита лиц, сообщающих информацию), статья 35 (компенсация вреда) и статья Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» 46 (обоюдная правовая помощь).


^ Структура отчета


Раздел I данного доклада представляет собой короткое резюме, сжатый анализ, заключения и советы о процессе рассмотрения и доступности инфы, также анализ процесса внедрения и внедрения определенных статей Конвенции о противодействие Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» коррупции на практике. Раздел II посвящен более подробному исследованию результатов имплементации норм Конвенции в Рф и дилеммах доступности инфы.

Раздел III рассматривает вопросы внедрения и воплощения Конвенции, включая главные нюансы, связанные с Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» правовыми границами и с системой правоприменения и воплощения положении Конвенции, разбор определенных примеров из практики. Раздел IV посвящен исследованию недавнешних конфигураций в действующем законодательстве РФ и принятие новых законов Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» в связи с ратификацией изучаемой Конвенции. В Разделе V содержатся главные советы по совершенствованию законодательства в сфере противодействия коррупции.


Методология


Данный отчет подготовлен АНО «Центр антикоррупционных исследовательских работ и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р»». При подготовке отчета экспертная группа не один раз решала пробы взаимодействия с органами гос власти в связи с получением инфы, запросами о предоставлении сведений и по другим вопросам, связанным с реализацией положений Конвенции. В Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» рамках данного взаимодействия были ориентированы запросы в Генеральную прокуратуру в СК РФ и другие органы.

При подготовке отчета использовались анкета и шаблон отчета, разработанные TransparencyInternational для НКО. Вопросы в анкете разработаны в Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» согласовании с вопросником Управления ООН по наркотикам и злодеяниям и призваны отразить оценку в более короткой форме, чем самооценка по вопроснику Управления ООН.

Анкета и шаблон отчета содержат набор вопросов, на Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» которые нужно было ответить при подготовке отчета, и темы, которые нужно было раскрыть при анализе реализации положений Конвенции ООН. Например, одним из требований было отразить случаи из судебной практики и приготовить Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» статистические данные, связанные с применением статей 15, 16, 17, 20, 23, 26, 32, 33 и 46 (9) (b) ,(c) Конвенции.

Процесс подготовки к отчету состоит из нескольких шагов, связанных с наполнением анкеты, конкретным анализом приобретенных сведений и подготовкой итоговой версии доклада.

Проект Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» доклада ориентирован органам гос власти, Правительству Русской Федерации для вынесения собственных замечаний и комментариев по поводу проведенного анализа, также проект был ориентирован членам экспертной группы на рассмотрение и следующую доработку с учетом Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» приобретенных сведений.

Финишная, итоговая версия доклада будет применена для взаимодействия с органами гос власти в целях разработки советов и способов усовершенствования устройств противодействия коррупции, связанных с имплементацией норм Конвенции ООН.

При разработке Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» данного доклада профессионалами учитывались последующие происшествия: роль Русской Федерации в разработке отчета в рамках Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), принятие роли Русской Федерации в заседании Рабочей группы Организации экономического сотрудничества и развития Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» по борьбе с подкупом зарубежных должностных лиц при осуществлении интернациональных коммерческих сделок (Рабочая группа), MONEYVAL. 3 декабря 2010 года в Страсбурге был разработан и размещен Отчёт по Русской Федерации о согласовании советам ГРЕКО2. 15 марта2013 года Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» был размещен Сводный доклад: дополнение к докладу о выполнении РФ3, в каком признано, что РФ подабающим образом проводит оценку коррупции в стране, но только отчасти выполнила рекомендацию ГРЕКО по установлению режима исключительного Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» уголовного преследования за коррупционные злодеяния.

Рабочей группой был размещен отчет Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по фазе оценки №1 «Определение соответствия русского законодательства положениям Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом зарубежных должностных Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» лиц при заключении интернациональных коммерческих операций»4, также Отчет Комитета профессионалов по оценке мер по противодействию легализации криминальных доходов и финансирования терроризма (MONEYVAL) от 28 сентября 20115.



  1. Инструкция


В контексте подготовки данного отчета можно Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» сказать о том, что законодательство Русской Федерации соответствует положениям Конвенции ООН о противодействии коррупции, но в тоже время есть определенные недоделки и трудности, связанные с имплементацией неких статей Конвенции и их правоприменения.

Анализ современных Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» работ разных исследователей, ученых в области противодействия коррупции, положений Государственного плана противодействия коррупции на 2010–2011 годы, утвержденного Президентом РФ 31 июля 2008г. № Пр-1568 (в редакции Указа Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460), и Государственного Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» плана по противодействию коррупции на 2012-2013 гг., также при учете положений Второго шага мониторинга ОЭСР, положений Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией, также при анализе сведений, приобретенных из сми и Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» статистических данных, можно констатировать тот факт, что судебная власть и система правоохранительных органов, милиция в значимой степени находятся под воздействием принципов, установленных еще в русское время.

Анализ процесса имплементации статей Конвенции в русское Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» законодательство показывает определенный отход от логики Конвенции. Так, по санкции по ст. 290-291 УК РФ устанавливается исключительный режим вещественного взыскания, что ведет к ослаблению тяжести наказания. Данный порядок вкупе с широким перечнем лиц Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р», подпадающих под защиту иммунитета от уголовного преследования, делает неэффективным имплементацию ст.15-16 Конвенции. Уголовному преследованию по присвоению либо трате подлежат такие деяния, которые нанесли вред исключительно в большом размере (выше 1 млн. 500 тыс. р.), что содействует Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» декриминализации нецелевого использования денег в размере до 1 млн.500 тыс.р.

До сего времени в русском законодательстве полностью не отыскала отражение ст. 20 Конвенции, хотя определенные шаги уже проделаны в виде Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» принятия Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности, и других лиц их доходам».

В русском законодательстве при квалификации «отмывание валютных средств» основное внимание уделяется противодействию отмыванию Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» доходов, в том числе идущих на финансирование терроризма, вкупе с тем, связь меж коррупционными действиями и отмыванием денег не выслеживается.

Защита заявителей по антикоррупционным делам не осуществляется, так как у заявителей Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» о коррупции нет отдельного особенного процессуального статуса. 3 апреля 2013 г. вступил в силу Указ Президента № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О противодействии коррупции». При всем этом правам заявителей, которые в тексте никак Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» не названы, уделено всего два пт, которые не могут быть оценены как достаточные в рамках выполнения РФ обязанностей по ст.33 Конвенции ООН и Антикоррупционного Плана действий (Приложение III к Рамочному Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» соглашению «Группы 20» Самитта в Сеуле в 2010 г. по обеспечению уверенного, устойчивого и равновесного экономического роста6), который предугадывает обязанность сторон принять до конца 2012 года законодательные акты, направленные на защиту заявителей о случаях коррупции.

Правовое Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» сотрудничество меж русскими и забугорными правоохранительными органами осуществляется, но пока исключительно в виде принятых двухсторонних и многосторонних соглашений, примером этому может служить затянувшиеся дела Daimler, Самсунг и др.

По правилам ч Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р».1 ст.104.1 УК РФ, имущество, приобретенное, в том числе по служебным злодеяниям (ст.285 УК, ст.290 УК) подлежат конфискации и воззванию в доход страны. В обозначенный список злодеяний не включены присвоение и дача взятки (ст.160 и Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» ст. 291 УК РФ). Обозначенный порядок не лишает потерпевшего права обращаться за взысканием вещественного вреда в рамках штатского иска, потому можно гласить о том, что ст.35 вполне производится по российскому праву.



  1. ^ АНАЛИЗ Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» ПРОЦЕССА ОЦЕНКИ ДЛЯ Рф


Представленная ниже таблица представляет органы гос власти с учетом прозрачности и доступности инфы, также роли публичных организаций при подготовке отчета реализации положений Конвенции ООН.


Таблица 1: Прозрачность Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» и роль публичных организаций


Правительство ставило в известность общественность о подготовке отчета?

Нет

Воспринимали ли публичные организации роль при подготовке отчета?

Нет

Был ли размещен отчет о реализации положений в сети Веб либо предоставлен публичным организациям Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р»?

Нет

Согласилось ли правительство на визит?

Да

Были ли представители данного страны?




Была ли возможность у представителей публичных организаций давать оценку инфы, представленной органами гос власти?

Нет

Согласились ли органы гос власти на публикацию Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» отчета?

Нет


^ Доступность инфы


Органы гос власти не представили отчета о реализации положений Конвенции ООН о противодействии коррупции, также о процедуре имплементации норм данной Конвенции в РФ. При подготовке доклада использовалась информация, приобретенная из ограниченного числа Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» источников по данной теме: а именно, использовались информация с веб-сайтов Генеральной прокуратуры, Верховного суда РФ, районных судов, также отчеты органов гос власти, приготовленных для интернациональных организаций в целях выполнения обязанностей РФ в Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» рамках ОЭСР и Группы стран против коррупции (ГРЕКО) при анализе Конвенции и принципов Совета Европы в рамках противодействия коррупции.


Советы


Большая часть рассмотренных положений Конвенции против коррупции реализуется в русском законодательстве вполне либо Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» отчасти. Но появляются определенные трудности с применением положений Конвенции на практике. Данные задачи связаны, сначала, с тем, что политические обещания изредка ведут к реальным действиям.


Советы:

1. Воплотить механизмы, дозволяющие завлекать следователей Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р», прокуроров, аудиторов, членов Парламента к ответственности за коррупционные правонарушения, невзирая на иммунитет, предоставленный данным лица, также реформировать судебную систему и систему муниципальных органов в целях увеличения их независимости и открытости в их деятельности Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р».

2. Распространить конфискацию на все коррупционные составы.

3. Принять закон о внесении конфигураций в некие законодательные акты об ответственности за коррупционные правонарушения, что позволит завлекать к ответственности юридические лица за совершение Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» коррупционных правонарушений, установить соответствующий порядок для вербования к ответственности в отношении юридических лиц.

4. Принять законодательство, связанное с предоставлением защиты заявителям о коррупции, сделать особый орган, обеспечивающий данную защиту.

5. Ужесточить санкции за коррупционные злодеяния и Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» установить режим исключительной криминализации коррупционных злодеяний.

6. Сделать усилия по вербованию к ответственности всех виноватых лица независимо от ранга и статуса.

7. Повысить уровень осведомленности штатского общества о механизмах мониторинга деятельности муниципальных Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» органов и власти.


^ III. ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ КОНВЕНЦИИ ООН


А. Главные вопросы, относящиеся к законодательству


В согласовании со ст.1 Федерального закона от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против коррупции», Россией признаны последующие неотклонимые для Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» реализации в российскей правовой системе статьи Конвенции: 15 – «Подкуп государственных общественных должностных лиц»; 16 – «Подкуп зарубежных общественных должностных лиц и должностных лиц общественных интернациональных организаций» (часть 1: об активном подкупе таких лиц); 17 – «Хищение, неправомерное присвоение либо Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» другое не целевое внедрение имущества общественным должностным лицом»; 23 – «Отмывание доходов от преступлений» (часть 1); 25 – «Воспрепятствование осуществлению правосудия»; 27 – «Участие и покушение». К числу факультативных составов относятся деяния, предусмотренные статьями: 18 – «Злоупотребление воздействием в алчных Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» целях»; 19 – «Злоупотребление служебным положением»; 21 – «Подкуп в личном секторе»; 22 – «Хищение имущества в личном секторе».


1. ^ Удовлетворительный уровень имплементации


Ст.15 Конвенции. Дача взятки общественному должностному лицу


Беспристрастная сторона:Часть 1 ст.15 (активный подкуп) совпадает по содержанию Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» с диспозицией ст.291 УК РФ. Часть 2 ст.15 (пассивный подкуп определяемое как вымогательство либо принятие общественным должностным лицом какого-нибудь неправомерного достоинства в форме деяния либо бездействия при выполнении собственных служебных обязательств) в Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» русском законодательстве имеет эквивалент в ст.290 УК РФ, но в различных частях, что гласит о разной тяжести криминальных деяний:

1) Таковой квалифицирующий признак как получение взятки методом вымогательства закреплен в п.б ч Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р».5 ст.290 УК РФ. Но само понятие вымогательство для целей данной статьи и статей антикоррупционной направленности не раскрыто.

2) Пассивный подкуп предусмотрен в ч.1 ст.290 УК РФ: Получение должностным лицом лично либо через посредника взятки Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» в виде средств, ценных бумаг, другого имущества или в виде нелегальных оказания ему услуг имущественного нрава, предоставления других имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя либо представляемых им лиц Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р», если такие деяния (бездействие) входят в служебные возможности должностного лица или если оно в силу должностного положения может содействовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство и попустительство по службе. При всем этом Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» в Русском законодательстве беспристрастная сторона состава злодеяния прописана более детально, чем в Конвенции.

Таким макаром, по смыслу закона предметом взятки либо коммерческого подкупа могут выступать средства, ценные бумаги, услуги имущественного Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» нрава, оказываемые безвозмездно (представление туристских путевок, ремонт квартир, оплата обучения в университетах и др.). Судебная практика под выгодами имущественного нрава соображает занижение цены передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за использование Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» банковскими ссудами (Постановление Пленума Верховного Суда от 10 февраля 2010 № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»).

Покровительство и попустительство по службе представляют собой оценочные понятия и решаются судебной Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» практикой по-разному.

Квалифицирующими обстоятельствами при характеристике беспристрастной стороны не считая вымогательства, признаются совершение деяние группой лиц по подготовительному сговору либо организованной группой.

Статья 19.28 КоАП РФ предугадывает административное наказание за нелегальную передачу, предложение либо обещание Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» от имени либо в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой либо другой организации, зарубежному должностному лицу или должностному лицу общественной интернациональной организации средств, ценных бумаг Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р», другого имущества, оказание ему услуг имущественного нрава, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой либо другой организации, зарубежным должностным лицом или должностным лицом Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» общественной интернациональной организации деяния (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

: Особый субъект - «публичное должностное лицо» (в Конвенции) соответствует понятию «должностное лицо» (п.1 примечаний к ст. 285 УК РФ). При Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» определении этого понятия следует учесть положения постановления Пленума Верховного Суда Русской Федерации № 6 от 16 октября 2009 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными возможностями и о превышении должностных полномочий», раскрывающие смысл понятия Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» «должностное лицо» и указывающие, какими функциями оно наделено. Должностными признаются лица, повсевременно, временно либо по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти или выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в муниципальных органах, органах местного самоуправления, муниципальных Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» и городских учреждениях, муниципальных корпорациях, также в Вооруженных Силах Русской Федерации, других войсках и воинских формированиях Русской Федерации.

К исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязательствами по осуществлению Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» функций органов законодательной, исполнительной либо судебной власти, также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, других лиц правоохранительных либо контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными возможностями Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» в отношении лиц, не находящихся от их в служебной зависимости, или правом принимать решения, неотклонимые для выполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм принадлежности.

Санкция:Коррупционные деяния дифференцируются Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» зависимо от размера взятки в форме квалифицирующих событий: предусматривается получение взятки в значимом размере (прим. к ст.290 УК РФ для статей 290-291.1 УК – выше 25 тыс. р.), в большом размере (выше 150 тыс.р.), в Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» особо большом размере (выше 1 миллиона р.) После принятия Федерального закона от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении конфигураций в УК РФ и КоАП РФ в связи с совершенствованием муниципального управления в области противодействия коррупции» за служебные злодеяния и Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» коммерческий подкуп (ст.204 УК РФ) вводится другой вид санкции - штраф до стократной суммы коммерческого подкупа либо взятки, но менее пятисот миллионов рублей. При всем этом наибольшее лишение свободы составляет 3 года Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» (ч.1 ст.290 УК РФ), что по сопоставлению с пятилетним сроком в предшествующей редакции, кажется необоснованно мягеньким. Таким макаром, для предназначения наказания за коррупционные злодеяния устанавливается исключительный режим вещественного взыскания. Не считая Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» этого, после принятия данных поправок в УК РФ, суды почти всегда избирают санкции не связанные с лишением свободы либо ограничением свободы, что может привести к случаям продолжения занятия криминальной деятельностью после истечения срока запрета Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» занятия должности (3 года).

С другой стороны, Федеральный закон от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении конфигураций в УК РФ и КоАП РФ в связи с совершенствованием муниципального управления в области противодействия коррупции» установил, что срок давности Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» за нарушение законодательства Русской Федерации о противодействии коррупции исходит после 6 лет со денька совершения административного правонарушения,что является положительным фактором в сфере вербования лиц, уличенных в нарушении 19.28 КоАП РФ и Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» других похожих административных проступков.


^ Ст. 16 Конвенции. Подкуп зарубежных общественных должностных лиц и должностных лиц общественных интернациональных организаций


Беспристрастная сторона:Соответствует ч.1-ч.2 ст. 291 УК РФ дача взятки за выполнения легитимных действий (бездействий), ч.3 ст Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р».291 УК РФ дача взятки за выполнения нелегальных действий (бездействий).

Субъектный состав:Субъект злодеяния - хоть какое лицо, но в отношении зарубежных должностных лиц. Пункт 2 примечания к ст.290 УК РФ дает определение этому Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» понятию. «Под зарубежным должностным лицом понимается хоть какое назначаемое либо избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном либо судебном органе зарубежного страны, и хоть какое лицо, выполняющее какую Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р»-либо публичную функцию для зарубежного страны, в том числе для общественного ведомства либо общественного предприятия; под должностным лицом общественной интернациональной организации понимается интернациональный штатский служащий либо хоть какое лицо, которое уполномочено таковой организацией Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» действовать от ее имени». Аналогичное понятие закреплено в пт 3 примечания к ст.19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» КоАП РФ. Но Федеральный закон от 07.08.01 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, приобретенных криминальным методом, и Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» финансированию терроризма» оперирует понятием «иностранное общественное должностное лицо», что приводит к неясности и несогласованности.

При всем этом про иммунитеты зарубежных должностных лиц и должностных лиц интернациональных организаций в приведенных Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» статьях не упоминается.


^ Ст.17 Конвенции. Присвоение, трата либо другое нецелевое внедрение имущества общественным должностным лицом.


Данное деяние в русском законодательстве имеет аналоги в нескольких статьях.

  1. Статья 160 УК РФ – присвоение либо трата, другими словами Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» хищение чужого имущества вверенного виноватому. В русском законодательстве данная статья не имеет исключения в сфере бремени доказательств – оно лежит на стороне обвинения (принцип презумпции виновности в действии).

Состав субъектов: обвиняемый – особый субъект, наделенный возможностями Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» по отношению к вверенному ему имуществу. Часть 3 данной статьи: с внедрение служебного положения. В науке признак «использование служебного положения» подвергается ограничительному истолкованию, трактуется представителями науки и арбитрами более узко, и по Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» ч.3 ст.160 УК в подавляющем большинстве случаев квалифицируются деяния должностных лиц и лиц, выполняющих организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные обязанности в коммерческих и других организациях. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» 2007 г. N 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрат» под лицами, использующими свое служебное положение при совершении мошенничества, присвоения либо траты (часть 3 статьи 159, часть 3 статьи 160 УК РФ), следует осознавать Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» должностных лиц, владеющих признаками, предусмотренными примечанием 1 к статье 285 УК РФ, муниципальных либо городских служащих, не являющихся должностными лицами, также других лиц, отвечающих требованиям, предусмотренным примечанием 1 к статье 201 УК РФ (к Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» примеру, лицо, которое употребляет для совершения хищения чужого имущества свои служебные возможности, включающие организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации).

  1. Ст.285.1 УК РФ - Нецелевое расходование экономных средств и ст Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р». 285.2 УК РФ - нецелевое расходование средств муниципальных внебюджетных фондов. В этих статьях выражена беспристрастная сторона ст.17 Конвенции – нецелевое внедрение. Необходимо отметить, что только нецелевое расходование, совершенное в большом размере, ведет к вербованию к уголовной ответственности.

  2. Если Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» же совсем расходование средств не в большом размере, то применяется Статья 15.14 КОАП РФ. Нецелевое внедрение экономных средств и средств муниципальных внебюджетных фондов. Данной статьей предвидено, что внедрение экономных средств Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» получателем экономных средств на цели, не надлежащие условиям получения обозначенных средств, определенным утвержденным бюджетом, экономной росписью, извещением о экономных ассигнованиях, сметой доходов и расходов или другим документом, являющимся основанием для получения экономных средств Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р», если такое действие не содержит уголовного наказуемого деяния.


^ Ст. 32 Конвенции. Защита очевидцев, профессионалов и жертв


В Рф имеются общее регулирование защиты очевидцев, используемо безотносительно коррупционной составляющей дела. Федеральный закон от 19 августа 2004 г. N 199-ФЗ Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» «О гос защите потерпевших, очевидцев и других участников судопроизводства» установил общие принципы защиты данных лиц со стороны страны. Постановление Правительства Русской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 664 г. «Об утверждении Правил Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» выплаты единовременных пособий потерпевшим, очевидцам и другим участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении гос защиты». В постановлении тщательно расписан порядок получения выплат через Федеральное агентство по здравоохранению и Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» соц развитию, которому из бюджета выделятся на это особые средства. Воспринимает решение о выплате трибунал, а прокурор либо следовательполномочны выносить постановление о защите очевидца либо потерпевшего.

В 2009 г. Указом Президента Рф в Ано «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» структуре МВД сотворено - Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих гос защите.



annotaciya-dalekoe-budushee-chelovechestvo-raspolzlos-po-vselennoj-no-ego-problemi-ostalis-vse-tak-zhe-idut-vojni-mezhplanetnie-imperii-delyat-sferi-vliyaniya-iv-stranica-7.html
annotaciya-disciplini-b1v2-elektoralnaya-kultura-i-grazhdanstvennost-uchebnij-plan-oop-vpo-vuza-prilozhenie-2.html
annotaciya-disciplini-b3b8-razrabotka-programmnih-prilozhenij-uchebnij-plan-oop-vpo-vuza-prilozhenie-2.html